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同时,曹魏及蜀汉纷纷强制将羌人、氐人内迁,并大量征调为兵和服各种徭役。到了西晋时,羌人、氐人几乎遍布关中,据后来江统《徙戎论》的估计“关中之人百余万口,率其少多,戎狄居半”。此数十百万戎狄包括匈奴、卢水胡、氐、羌等,主要分布于冯翊、北地、新平、安定诸郡。这些内迁的胡族不但没有被历代朝廷打散混编,反而聚集在一起,使得对方不但轻易学会汉人先进的农耕技术、炼铁技术等等,同时还保持着游牧民族善射的本领。眼下赵王大肆掳掠关中,再加上关中大旱,终于酿成一股巨大的流民潮。其中一氐族人名叫齐万年,在赵王肆虐关中时,他趁机拉拢当地氐族流民,很快就聚集起上万人。再加上投奔他的匈奴人、羌人、汉人,使得齐万年在很短的时间就成为名震一方的氐族渠帅。这个齐万年比较有心计,他知道眼下朝廷势力庞大,绝不是他一个小小的氐族渠帅能对抗的。因此面对贪婪的赵王、孙秀二人,他没有像其它部落首领那样举兵反抗,反而暗中用钱财贿赂赵王。而赵王、孙秀贪图钱财竟然让齐万年充当镇压胡族叛乱的先锋,却不知齐万年表面上听从赵王的差遣,实际上却趁机收拢人心且暗中吞并其他氐族部落。经过一番整顿后,赵王、孙秀收敛了大笔财富,而齐万年则趁机成为氐族最大的首领。他麾下仅仅氐族骑兵就有两万人,这两万氐族骑兵可是他费尽心机训练出来的精锐。此时,不少部下都想让齐万年起兵反抗晋朝的暴政,然而生性谨慎的齐万年却主张按兵不动。就在这时候,并州匈奴人郝散派其弟郝度元前来联系关中氐族,相约一起反叛朝廷。“渠帅,我家兄长如今已掌控马兰羌、卢水胡诸部族,若是渠帅愿意跟我家兄长一同起事,事成之后关中由你们氐族掌控,只需将并州交给我们就行。不知渠帅意下如何?”郝度元说完眼睛一眨不眨的看着齐万年,就盼着对方能从嘴里吐出一个好字。谁知齐万年当即就拒绝了匈奴人的邀请,同时还劝郝度元也不要起事,“贤弟回去后,一定要劝阻你家兄长,眼下不是起事的最佳时机,否则的话强行之下必有杀身之祸。”事实上别看齐万年表面上说得大义凛然,心里却巴不得郝散立马叛乱。果然,并州匈奴人郝散并没有听从齐万年的劝阻,而是依然选择起兵造反,结果在匈奴大首领刘渊的打击下,很快就烟消云散,只有其弟郝度元带着残部投奔齐万年而来。在郝散发动叛乱时,齐万年则在一边暗中观察晋朝的势力,一边则继续韬光养晦,等待时机。五年转眼到了元康六年(公元296年)初,五年的时光眨眼间就过去了,太子司马遹也从一翩翩少年成长为英俊挺拔的青年。在这五年时间里,司马遹从来没有离开过新城,每天他在新城处理完公务,然后回到皇庄休息,中间强身健体也不曾间断。司马遹非常清楚当初为了在新城推行新政,他狠狠得罪了晋朝的世家大族,为了不引起对方更强烈地反弹,他并没有朝四周扩散一丁点势力。五年来司马遹就一直窝在新城韬光养晦,而世家大族在看到太子这么‘安分守己’的待在新城,也没有对其发动更激烈的报复。但是太子跟世家之间的裂痕却无论如何也无法抚平,除非有一方向另一方低头认输,否则双方再也没有合作的可能。在这五年中,后党在朝中的势力大涨,尤其在得到更多世家大族的支持后,贾后已经完全掌握整个洛阳的局势。虽然太子在新城表现的恭谨有礼,但贾后却一直在想着如何废掉司马遹,为此这些年来她没少跟那些投靠过来的世家大族们商量对策。中间她也让手下人对司马遹下过毒,但每次都被司马遹机警的躲过去。而且为了防止司马遹在朝中结党,这五年来贾后一直不准司马遹回京,就连太子的婚姻也是一拖再拖,岂不知这正合司马遹的心意。五年来司马遹在新城不断地积蓄实力,就等一个恰当的时机重返京都。随着司马遹年龄越来越大,能力越来越出色,贾后罢黜太子之心更加强烈。当关中局势有点不稳时,贾后就迫不及待的将赵王司马伦召至京师,名为询问关中之事,实为废掉太子做最后的准备——拉拢诸侯王。五年来司马遹也没闲着,他一心在新城执行新政。自从施行新政以来,新城纳税的户籍人口从不足十万人,一下子增加到二十五余万。这些增加的人口就是当地沦为王家、李家等世家豪族手中隐匿的人口。当然这点人口相对于那些动辄百万户的人口大郡来说不值一提,不要说中原大郡,就是并州的匈奴首领刘渊也比他掌握的人口多。这时候在并州北部的匈奴经过多年休养生息,人口已达百万,控弦之士组成的大军更有数十万。司马遹自己控制的人口总数无论如何也比不上他们。虽然河南尹是个大郡,但是这里的世家势力非常强大,司马遹根本没有扩张的机会。而且为了不刺激那些世家大族,他一直小心控制着自身的扩张欲望,这些年来司马遹只将新政的影响控制在新城。既然没有更多的人口,司马遹只能想办法让有限的人口发挥最大的能量,在查清楚自家的底细后,他马上在新城县推行均田制。按照司马遹新政策大纲的规定,百姓初生为黄,4岁至15岁为小,男子16岁至20岁为中,21岁至59岁为丁,60岁以上为老。每年一造计账,两年一丈量,三年一造户籍。十八岁以上的中男和丁男,每人授粮田八十亩,杂田二十亩。粮田用于种稻麦粮食,杂田用于种棉麻。粮田和杂田按土塙肥瘠定为上、上中、中、中下、下共五等,而每年按收成分大丰、丰、平、歉、灾五级。土地每人满十六岁时授一次,允许买卖。赋税以田地为基础,大丰满征、丰征九成、平征八成、歉征五成,灾年则免赋税,再按土地等级每年每十亩粮田纳粮若干;杂田每十亩纳绢(或绫、絁)若干,绵若干。再行市易关税制,全县统一关税,按不同的商品在交易的时候一次性征收不等的交易税,其余时候可自由在新城境内通行,不必再纳税赋。而盐、铁、铜实行官府专管买卖。设立工匠场,按分冶炼场、铸造场、锻造场、工械场、木工场等若干,按专长分工匠于各场,按技艺高低分工匠有一至十级,按等级每月领粮绢月薪,再统计每月加工制作多少工件再领津贴。更设丰厚奖金数等,奖励发明创新和功绩卓著的工匠。在官制上,司马遹将治下分太子府、县、乡三级,设长史、县令、乡正三级行政官员,掌地方治理,主要工作是劝农赈贫,讨猾除奸,修路整渠,兴养立教等行政事务。设都尉、县尉掌握太子府、县两级军事官员,掌握当地民兵的日常训练及管理,协助靖理地方治安以及协助从民兵中招募地方守备军队。设十二名提刑巡视官,掌依律断事、振扬风纪、澄清吏治,主要工作是勘察刑名、接讼断案、监察巡防等司法工作。而官员不另授田地,只按品级每月发粮、绢以为俸禄。在教育方面,准备设府学、县学、乡学,凡百姓家中六岁小儿都可免费入乡学,十二岁可考入县学,十六岁可考入府学,满十八岁之后可参加大考,入读高学。按照司马遹的设想,只有从高学中出来的人才可以入文官职,开始做官。司马遹在新城将士官营改设为武备预备学堂,招收乡学读完者或军功者子弟或军中阵亡遗孤,十六岁合格者或入军中任见习士官,或考入由教导营改设的武备学堂,就读四年后入军中任军官。不过在这之前,司马遹首先进行的是军制改革,因为他知道军队是他所有权力的基础,所以还在酝酿新政的时候军改就开始了。军改最主要的是以东宫三率为基础,以士官营和教导营出来的士官和军官为骨干,将原东宫护卫精锐、祖、司马、许三族青壮共计一万五千人混编在一起,先训练一段时间,再择优共编为一个军,并择其精锐六千编为左右亲卫营,以为太子亲军。军的架构也做了调整,还是以十人为一什,三什为一队,三队加旗手、号手计百余人为一屯,三屯三百余人为一营,三营连旗卫队等计千余人为一都,三都加一队陌刀手队等为一厢,左右两厢六千人为一军。各级主官依次为什长、队正、屯长、营正、都尉、校尉和中郎将。而每队依例开始设书记官,掌军法、军功记录和士气军心。如此算下来,还余下三千余人,全部被打发到地方守备部队充当预备役去了。地方守备部队的编制,司马遹基本上是按照唐朝的府兵制来做的。暂时设三个折冲府,置三名折冲校尉统领。每府下辖一千名由各地民兵选拔而来的府兵,编制如都,下面的编制跟正规厢军一样。折冲府和厢军一样直接受太子府管辖,地方无权调度。接着,司马遹任命祖逖担任第一军统领,驻新城,司马雅、许超分别担任司马遹亲卫营的统领,驻守皇庄军营。
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