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  眼下,西域建设兵团总人数过了十万,但接下来按照朱怡成拆分建设兵团的想法,西域建设兵团分为南北两支,不足的人数会从退役的西北军队中进行补充。

  在西域战事结束的情况下,朝廷已不再需要继续在西域囤积重兵了,何况按照朝廷的退役制度,每年从军中退役的军人不在少数,原本西域就需要大量移民和建设,直接从西北军队中以退役人员进行补充,然后拆分建设兵团,这样的操作是最合适的。

  至于藏地同样也是如此,不过藏地建设兵团的成立恐怕会从云南、四川、青海、陕西等地进行调动,效仿当年西域建设兵团的例子设置。

  “蒋卿有什么想法直言无妨。”朱怡成见蒋瑾安心的同时神色有些迟疑,当即开口问道。

  蒋瑾笑笑道:“臣未去过西域和藏地,但之前在中枢有所了解,不过当时着眼点主要还是军事不在地方,如今情况不同,两地已归于我大明,接下来就是如何治理的事了。”

  “既然是治理,无非民生和稳定两事……”说到这,他看了一眼朱怡成,见朱怡成神色没有什么变化,他继续道:“但相比中原,两地风俗、习惯、人口均有不同,皇爷之前高瞻远目解决了不少麻烦,眼下治理正是极好的时机,但臣觉得除去正常施政外,臣还有三点看法……”

  “那三点,你仔细说说。”朱怡成饶有兴地问。

  蒋瑾回道:“其一是交通,臣以为治理地方先需交通便利,所谓天高皇帝远,如地方不通政令不达,治理起来尤其困难。要长治久安,先需解决交通问题,除去官道外,臣请铺设两地铁路。”

  朱怡成微皱起眉头,铁路铺设现在在大明已不是稀罕事了,这些年南边铁路的建设如火如荼,南边就不用说了,南京至上海的铁路线早就建成,眼下由上海向南过浙江至福建的铁路也已经开通,至于南京向内6延伸的铁路线也在继续建设之中。

  至于北方,北京向南过通州的铁路早就建成,还有北京至天津、至山西和承德的铁路也是如此,朱怡成的铁路计划已经有了雏形,虽然耗资巨大,但铁路建成后获得的利益和效果也是显而易见的。

  但在西域和藏地建设铁路军事意义更大于经济利益,这点和中原铁路建设有着极大区别。而且两地的地形极为复杂,铁路建设其难度远中原,如果要建设铁路除去投入巨大外,还有耗时必然极久。

  不过蒋瑾说的没错,交通的问题是针对两地统治的基础,如果无法满足交通,朝廷不可能在未来对两地进行全面的控制和管理,充其量也就是在几处要地设置官府,管理周边区域罢了。

  在两地的许多地方,朝廷的政令根本无法达到,这短时间还没问题,可时间长了,必然会造成地方势力的抬头,从而影响到地方统治和施政。

  “大规模建成恐怕有些难度,朝廷财政虽然宽裕,但也无力支持全面铁路建设。”

  “这是自然,臣也是如此考虑,但臣以为在两地各城之间的铁路或可以先建,臣之前主管工部,对于此事算是有些心得,只要朝廷对此支持即可,毕竟路要一步步走,饭也要一口口吃嘛。”

  蒋瑾笑着回答道,朱怡成一听也乐了,这倒也是一个办法,先以点带面,一步步来,这样的难度小些,也更适合两地。

  “其二是两地的人口问题,臣以为除向两地移民外还应该由两地向外移民,既要进去,也要出来。”蒋瑾继续说第二个要求。

  朱怡成微微一愣,他倒没想到蒋瑾会想到这一步,不过仔细琢磨蒋瑾说的极有道理,移民的同时也从西域和藏地向其他地方移民,从而彻底改变两地的人口结构,这种操作虽然繁琐和时长,可一旦做好了确是免除后顾之忧的好事。

  试想,等上十几二十年后,西域和藏地的本地人口基数远远下降,而汉人的人口不断上升,那么到时候两地的人口结构就能产生翻天覆地的变化,这样一来两地就同中原没什么区别了,也避免了未来两地可能会产生的各自问题。

  “这件事可以做,但怎么做,如何做,需好好想一想,此外如何移出,又如何安置,等蒋卿去了那边视察一番,仔细想好了再给朕上个折子。”

  “臣明白。”蒋瑾连忙应道,接着又说起了第三点,也就是最后一点。

  “皇爷让臣总督西域、藏地两处,是皇爷对臣的看重,但臣以为两地设省、州、府、县一事还需尽快,所谓名不正言不顺,朝廷要想在两地长治久安,以军管代替民政只是权宜之计,只有真正在地方设置官府才是长远之道。”

  蒋瑾的目光长远,又当了这么多年的军机大臣,看待问题自然全面。眼下无论是西域还是藏地,又或者朱怡成之前对他说的拆分西域建设兵团还是设藏地建设兵团,这些虽然是解决地方施政问题,可实际上依旧是军管而不是真正的民政手段。

  就连蒋瑾作为两地总督,从职权来说同样也是军政一把抓的,但本质上却是治军大于民。这种方法在短时间内问题不大,反而因为军管效率更高,更便与地方治理,但在长期来看却不是一件好事。

  这其实是蒋瑾在用这方法委婉提醒朱怡成,建设兵团制只是一时的权宜之计,就和当年朱元璋搞军户屯田一般,随着时间的推移,这种制度难免会暴露出许多问题来,只有真正设立全面的民政制度才是根本。

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