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1952年10月,即上甘岭防御战役开始前,战线处于相对稳定状态,敌我双方的作战活动仅仅限于前沿侦察、警戒战斗和小规模的阵地袭扰战斗。“联合国军”除了以空军对朝鲜北方进行狂轰滥炸,对朝中方面施加军事压力外,已经没有新的进攻招数,其正面战线自1951年秋季攻势被粉碎后,一直没有大的动作。而且,由于中国军队采取在战术上积极活动的方针,“联合国军”在正面战线已经越来越被动。无论华盛顿当局还是远东“联合国军”总部,对改变战场局面都表示无能为力和没有信心。
中国军队经过1952年春夏巩固阵地作战,在朝鲜东、西海岸的防御得到加强,交通运输和物资供应都得到进一步改善,特别是以坑道为骨干、支撑点式的防御体系形成以后,更加加强了志愿军在战场上的主动地位。同时,志愿军兵员充足,士气高涨,而且取得了依托坑道工事进行攻防作战的经验。志愿军攻可胜,防可存,在朝鲜战场上,处于进入阵地战以来的最好阶段。
对手“联合国军”则恰恰相反,虽然继续保持着技术装备的优势,并耗费巨大的人力物力构筑了相当坚固的防御阵地,但兵力不足,士气不振,其优势的炮兵、航空兵火力,在朝中军队坚固的坑道阵地面前,已大大降低了作用。“联合国军”陷入进攻屡屡受挫、防御则往往人地两失的被动境地。在整个战线上,形势愈来愈对“联合国军”不利。
1952年7月,美国第34届总统竞选活动拉开帷幕,民主党为寻求连任与共和党展开了激烈的争夺。与此同时,第7届联合国大会即将召开,朝鲜问题将是会议的重点。战场上的成功将带来巨大的政治利益,政治决定军事,“联合国军”在朝鲜战场上的军事活动随之活跃了起来。
1952年8月,“联合国军”在第一线陈兵15个师,第二线有3个师,准备了实施新一轮军事冒险的资本。
7月13日,美陆军参谋长柯林斯到朝鲜前线视察。18日,美海军作战部部长威廉·费克特勒、远东海军司令罗伯特·布里斯柯、太平洋舰队参谋长海尔、第7舰队司令杰塞普·柯拉克等人在朝鲜东海面美海军主力舰“依阿华”号上举行会谈。8月中旬,“联合国军”总司令马克·克拉克与美第8集团军司令范佛里特及美第1、第9、第10军军长等人,巡视中部战线金化地区美军第7师防区。不久,范佛里特又陪同南朝鲜总统李承晚,接连视察中部战线美军第7师、南朝鲜军第9师和第2师防务,并在美第7师司令部召开了高级军官会议。随后,范佛里特等人又视察了西线汶山地区美军陆战第1师的防务。
与此相对应,“联合国军”在各条战线上蠢蠢欲动。中部战线“联合国军”调动、运输频繁,各种战斗演习接连不断。8月15日,“联合国军”司令部决定,美空降第187团不再担负巨济岛战俘营的看守任务,由巨济岛前调并入美第7师,加强美第7师防务。在西线,位于西海面的美军90特种混合舰队,同位于西线汶山地区的美军陆战第1师和在日本休整的美军骑兵第1师,正在建立通信联络,这是登陆战准备的一个重要信号。之后,该舰队又与美军陆战第1师进行了两栖登陆演习。美军航空母舰“独角兽”号、“西西里”号和主力舰“依阿华”号相继开往朝鲜西海面。在东海岸,“联合国军”的海军部队也小有动作。南朝鲜特务则奉命加紧收集西海岸延安、白川地区朝中军队情报,并称此情报活动“有左右时局之重要性”。
一系列异常情况表明,“联合国军”似乎在酝酿大的军事行动。其意图可能是在准备进行登陆作战,或是准备局部攻势,或是轮换部队。
敌动我动,志司于8月24日向各军、各兵团和东西海岸指挥部发出指示,要求各部队严密注视该正面敌情发展与变化,迅速切实布置侦察,以战斗手段捕获俘虏,尤其第65军、第15军立即组织侦察战斗,查明美军陆1师、美军第7师部队调动情况。志司同时要求,西海岸指挥所切实加强西海岸防务监督工作,各部队及时报告各地敌情征候。
志愿军的抓俘虏行动也取得了收获,据俘虏供认:“联合国军”之所以拖延停战谈判,目的在于夺取朝鲜西部延安半岛上的开丰郡和延白郡。综合各方情报,志愿军总部判断,敌人为了适应其国内政治斗争的需要和配合停战谈判,在其空中施压迫我就范的阴谋失败后,有可能再度发动秋季重点攻势。“联合国军”可能集中两个师左右的兵力,在海空军配合下,于延安半岛实施登陆作战,以迂回朝中军队西部战线侧背,或占领延安、白川地区,造成包围威胁“三八线”上战略要地、朝鲜古都开城之势。同时,为配合其登陆作战,还有可能向朝中军队正面实施牵制性进攻,进攻重点可能位于中部战线的平康地区。
8月28日,朝中联合司令部致电志愿军第19兵团、西海岸指挥部并第63、第64、第65军和各兵团,要求“绝不能让敌轻易登陆,必须坚决予登陆之敌以有力打击,求得大量杀伤敌人于海中及沿海地带,以滞阻敌人的进攻,迫其拉长战线,便于我主力展开歼敌”。
接到命令后,第19兵团和西海岸的部队做了重点准备,正面战场的志愿军各军和东海岸部队也做了准备。到9月上旬,防敌局部进攻的准备工作基本完成。
考虑到已经有周密的部署,志愿军仍按原计划实施轮换作战,1952年九十月间,第23、第24、第46军入朝,第20、第27、第42军轮换回国。此时,志愿军在正面第一线共展开7个军。
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