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第12章（第1页）

第12章

《盐引开中法》的实施细则，其实和之前的盐仓囤票制并没有多大差别。

从盐商和户部盐铁司以及各地盐务官署三者的关系，依然是盐铁司掌管盐铁专营制度，盐务官署管理盐场仓储，盐商凭票兑盐销售。

所以对这三方来说，盐引开中法仅仅只是盐票的发行权收归了户部盐铁司，而地方盐务官署都是盐铁司的下属外派机构，即便损害到了地方利益，也不敢与上峰对抗。

最多就是在自己的权力所及之内搞点小动作罢了，妨碍不了大局。

但是从国家层面来看，盐引开中的变革，除了收回了统一的盐票发行权之外，还规定了“盐引”的有效期限！

原本的盐仓囤票只标明了盐的官方定价和数量，而没有期限。

所以很多盐商买回盐票后，不会第一时间去盐场兑盐，而是将盐票囤在手里，官府承担仓储费用，盐商囤货居奇控制盐价，获得利益的最大化。

但是由户部统一发行的盐引，规定了提货的期限，长的一年，短的只有几个月。

如此一来，就相当于创造了一种“期货”。

根据盐的品质和实际交货期限的长短，盐引票可以倒手转卖，将来会在商场上出现“期货交易”，这是实施《盐引开中法》之后未来发展的一种可能性。

根据后世史学家的统计，南宋初年的军费开支，基本都是由盐业专卖的收入承担的。

所以，萧锋完全相信一旦实施了盐引开中法，负担北境长城沿线的防御开支绰绰有余。

“而且朕所说的盐引开中法，还有一种便利......民间盐商可以在当地收购粮食和物资输边，由九边军镇开具收条，凭此收条回户部换取盐引！”

作为穿越者的萧锋，提出的新制度，自然是经过后世历史检验，总结出利弊得失的最完善的方法。

最早实施盐引制度的是宋朝，但在盐引制度中加入“输边换引”做法的则是明朝。

由于这次讨论盐引开中法涉及到了军方事务，所以召集内阁开会讨论的时候，周弘特意把大司马杨景松和五军都督府大都督郭守廉都叫来了。

听皇帝解释了“输边换引”的做法，郭守廉第一个表示了支持！

“历来九边军备物资的转运最是麻烦，不但要由兵部核准用度，还要由户部开销钱粮，工部组织物资，各路转运使负责运输......一路上民夫征发，输运耗损，往往到了九边的物资只有六成！”

杨景松在一旁微微颔首，他心里想的却是实施了输边换引的新法后，不但可以减少损耗，更主要的还可以给镇守边关的军将一些“方便”。

戍边的苦只有真正到过边关的人才能体会得到。

朝臣经常攻讦边将贪墨吃空饷，可谁能知道边关军将为了能够保持部队的战斗力，许多额外的开支根本无法走正规渠道核销，除了在可怜的军饷上动手脚也别无他法。

有了输边换引的新法，边将和输边的盐商打交道，多少总会有好处，甚至好处还会很大。

其实在整个盐引开中法的制度设计中，萧锋早就预留了足够的“贪腐额度”。

他非常清楚，在古代官僚体制下，每一种制度都会存在漏洞，而这些漏洞如果没有相应的制度完善弥补，久而久之就会越来越大，最后导致整个制度的崩坏。

正所谓“水之清则无鱼”，萧锋目前也没有那个能力清除官场贪腐，赌不如疏，既然堵不住还不如索性在制定制度的时候留下一些空间，让各方都能获得好处。

这样也可以形成一种特殊的“制衡”，维系整个体制的正常运转。

“今后凡是九边所需物资，都可由民间输运，边镇守将负责接收，户部派员驻边，开具收条，如此一来朝廷可以省下一大笔运费......陛下此策确实良策！善！大善啊！”

户部尚书刘锡兆原本是御史言官出身，一眼就看出了边镇守将开具收条的“弊端”，顺势补了一刀！

虽然他也明白，即便是户部派人驻边，也免不了和军将互相勾结牟利的，但至少可以保证户部不会被这些“丘八”占便宜。

听到刘锡兆这么说，杨景松立刻开口反对。

“户部想要往九边派驻监军吗？就算要派监军使也是兵部和五军都督府的事，什么时候轮到户部监管军务了！”

“户部派员只管输边的物资，本就是户部正辖......”

眼看他们两个为这事要争执起来，周弘摆了摆手说道：“具体细节，还是由内阁和五军都督府商讨，今日就不议了！”

她这么一说，杨、刘二人立刻闭上了嘴。

范文廷看到这一幕，不由得有些唏嘘感叹。

他从八岁为皇帝开蒙，一直想要让这个特殊的学生成为明君贤主，可是在此之前，周弘一直都有些厌学，对朝政似乎也没什么兴趣。

每天坐在朝堂上就像个泥塑木偶，所有军国大事一应还是由太后决定，长此以往他担成为一代昏君的老师，留下万世骂名！

但现在看到嘉永帝有如此大的转变，将来臣子归心万民景仰，他也足以告慰先帝了！

“九边军镇整备靖边，与江南水患受灾的六州八府十七县，都按输边盐引之法补充赈济，今后可成定例！”

用盐引开中法，引入民间资本输边物资粮草，顺带着周弘也提了一下江南水患受灾的赈济措施。

其实，这话都不用她提，范文廷也早就想到了，但能从皇帝嘴里说出来，自然更加让内阁诸公对皇帝陛下的睿智深感敬佩。

礼部尚书李琛随即说道：“天之道，损有余以补不足，人之道，损不足以奉有余......陛下此法，可为万世善政！天子之道......”

李琛说话一直都习惯掉书袋引经据典，这一开口就没完了。

周弘摆了摆手制止了他继续拍马屁，而她紧接着说出的一番话，却让在场众人惊得吓了一跳。

“铁勒屡屡犯边，侵我国土，掠我子民，朕决议......”